33-е заседание Смоленской областной Думы

25 ноября 2021 года состоялось очередное 33-е заседание Смоленской областной Думы VI созыва, прошедшее под председательством спикера регионального парламента Игоря Ляхова. На заседание прибыло 42 депутата. В работе Смоленской областной Думы приняли участие Губернатор Алексей Островский, Главный федеральный инспектор по Смоленской области Юрий Стрелецкий. В проект повестки дня заседания было включено 23 вопроса. В течение заседания рассмотрено 15 проектов областных законов, 13 из которых приняты в целом, 2 - в первом чтении. Все вопросы, включенные в повестку дня, были предварительно рассмотрены профильными комитетами Смоленской областной Думы и, в случае необходимости, обсуждены на заседаниях рабочих групп и рабочих совещаниях.

Принятые областные законы

Закон «Об областном прогнозном плане приватизации государственного имущества Смоленской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». На основе анализа поступивших предложений отраслевых органов на предмет потребительского спроса было установлено, что государственное имущество Смоленской области, подлежащее включению в план приватизации, пока отсутствует. Таким образом, в связи с отсутствием потребительского спроса и низкой ликвидностью государственного имущества Смоленской области, предложенного отраслевыми органами для приватизации, в 2022, 2023 и 2024 годах приватизация государственного имущества Смоленской области пока не планируется. Вместе с тем работа по выявлению с целью включения государственного имущества Смоленской области в план приватизации будет продолжена. В случае выявления такого имущества в план приватизации будут вноситься соответствующие изменения.

Закон «О внесении изменений в статьи 2 и 4 областного закона «О налоге на имущество организаций» разработан в целях приведения базового областного закона в соответствие с Федеральным законом от 02.07.2021 № 305-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в целях оптимизации налоговых ставок в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость.

Закон «О внесении изменений в статьи 2 и 3 областного закона «О регулировании отдельных вопросов в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Смоленской области» направлен на приведение областного законодательства в соответствие с федеральным. Законом к полномочиям Администрации Смоленской области в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий отнесено полномочие по утверждению положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также уточняется полномочие органа исполнительной власти Смоленской области, уполномоченного в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Закон «О внесении изменений в областной закон «О введении в действие патентной системы налогообложения и применении ее индивидуальными предпринимателями на территории Смоленской области» направлен на увеличение с 1 января 2022 года размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, установленных областным законом от 19.11.2012 № 90-з «О введении в действие патентной системы налогообложения и применении ее индивидуальными предпринимателями на территории Смоленской области». Законом определяется: - для видов предпринимательской деятельности, относящихся к наиболее пострадавшим от коронавирусной инфекции отраслям экономики, увеличить размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода до уровня, установленного на 2020 год (ранее сниженного на 30 процентов в связи с распространением новой коронавирусной инфекции), с учетом индекса потребительских цен в 2021 году в размере 105 процентов в соответствии с основными показателями социально-экономического развития Смоленской области на среднесрочный период; - для видов предпринимательской деятельности, не относящихся к наиболее пострадавшим от коронавирусной инфекции отраслям экономики, увеличить размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода на индексы потребительских цен: в 2020 году в размере 105,4 процента, в 2021 году в размере 105 процентов – в соответствии с основными показателями социально-экономического развития Смоленской области на среднесрочный период.

Закон « О внесении изменений в областной закон «О туристской деятельности на территории Смоленской области». В соответствии с действующими нормами федерального законодательства закон дополняет перечень полномочий Администрации Смоленской области по созданию благоприятных условий для развития туризма в Смоленской области полномочием по утверждению положения о региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2018 года № 442-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», которые оказывают услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников. Также законом уточняется и дополняется перечень полномочий уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области в сфере туристской деятельности по созданию благоприятных условий для развития туризма в Смоленской области.

Закон «О признании утратившими силу отдельных областных законов». В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Организация и осуществление муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В этой связи закон признает утратившими силу областной закон от 28 сентября 2012 года № 74-з «О порядке осуществления уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области муниципального жилищного контроля и порядке взаимодействия уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, осуществляющих муниципальный жилищный контроль, с уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля» и областной закон от 29 мая 2014 года № 72-з «О внесении изменения в статью 3 областного закона «О порядке осуществления уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области муниципального жилищного контроля и порядке взаимодействия уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, осуществляющих муниципальный жилищный контроль, с уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля».

Закон « О внесении изменений в статью 1 областного закона «Об установлении на территории Смоленской области коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда» устанавливает коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, на 2022 год в размере 1,9634, что позволит приблизить величину налога, уплачиваемого иностранными гражданами, работающими по патенту, к сумме налога на доходы физических лиц, исчисленного по ставке 13 процентов от средней заработной платы в тех отраслях экономики, в которых заняты иностранные граждане, а также будет способствовать дальнейшему притоку на территорию Смоленской области иностранных работников и легализации их пребывания.

Закон «О внесении изменения в приложение к областному закону «О методике распределения в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг)» разработан в связи с необходимостью учета в указанной Методике изменения по состоянию на 1 сентября 2021 года численности обучающихся в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивающих государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, соответствующего муниципального района Смоленской области, городского округа Смоленской области по сравнению с численностью обучающихся в указанных образовательных организациях по состоянию на 1 сентября 2020 года.

Закон «О внесении изменений в приложение к областному закону «О методике распределения в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг)» разработан в связи с необходимостью учета в указанной Методике изменения по состоянию на 1 сентября 2021 года численности обучающихся, кроме обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и численности обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях всех уровней общего образования (за исключением дошкольного образования), обеспечивающих государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, соответствующего муниципального района Смоленской области, городского округа Смоленской области по сравнению с численностью обучающихся в указанных образовательных организациях по состоянию на 1 сентября 2020 года.

Концепция закон а «О методике распределения в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг)» направлена на утверждение указанной Методики с учетом нормативного правового акта Администрации Смоленской области, устанавливающего нормативы обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных в сельских и городских населенных пунктах, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Концепция закон а «О методике распределения в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг)» направлена на утверждение указанной Методики с учетом нормативного правового акта Администрации Смоленской области, устанавливающего нормативы обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях всех уровней общего образования (за исключением дошкольного образования), расположенных в сельских и городских населенных пунктах, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Закон «О внесении изменения в приложение к областному закону «О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Смоленской области» разработан в связи с востребованностью получателями социальных услуг получения срочной социальной услуги – сопровождение получателей социальных услуг, получающих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания граждан, при госпитализации в медицинские организации в целях осуществления ухода за указанными получателями. Закон предусматривает включение указанной срочной социальной услуги в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Смоленской области, утвержденный областным законом от 26 сентября 2014 года № 114-з «О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Смоленской области».

Закон «О внесении изменения в статью 1 областного закона «О внесении изменений в областной закон «О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в случае их возвращения для проживания на прежнее место жительства в Смоленской области и членов их семей» направлен на приостановление до 1 января 2025 года действия статей 8 – 10 базового областного закона. Разработка закона обусловлена тем, что на сегодняшний день отсутствуют принятые на учет Департаментом Смоленской области по социальному развитию реабилитированные лица, утратившие жилые помещения на территории Смоленской области в связи с репрессиями, и члены их семей, а также лица, указанные в части 2 статьи базового областного закона, в целях предоставления им единовременных социальных выплат на приобретение жилого помещения. В случае обращения указанных лиц о принятии на учет в целях предоставления им единовременных социальных выплат на приобретение жилого помещения действие соответствующих норм базового областного закона возобновится.

Законопроекты, принятые в первом чтении

Проект областного закона № 144-6 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики областного бюджета на 2022 год: 1) общий объем доходов областного бюджета в сумме 56 431 508,4 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений в сумме 14 363 047,5 тыс. рублей, из которых объем получаемых межбюджетных трансфертов – 14 028 279,0 тыс. рублей; 2) общий объем расходов областного бюджета в сумме 55 189 350,7 тыс. рублей; 3) профицит областного бюджета в сумме 1 242 157,7 тыс. рублей. Также проектом областного закона предлагается утвердить основные характеристики областного бюджета на плановый период 2023 и 2024 годов : 1) общий объем доходов областного бюджета на 2023 год в сумме 55 505 973,1 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений в сумме 11 637 590,5 тыс. рублей, из которых объем получаемых межбюджетных трансфертов – 11 397 556,8 тыс. рублей, и общий объем доходов на 2024 год в сумме 57 862 780,2 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений в сумме 11 941 565,2 тыс. рублей, из которых объем получаемых межбюджетных трансфертов – 11 941 565,2 тыс. рублей; 2) общий объем расходов областного бюджета на 2023 год в сумме 55 098 022,3 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы (без учета расходов областного бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение) в сумме 1 169 890,3 тыс. рублей, и общий объем расходов на 2024 год в сумме 57 537 319,2 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы (без учета расходов областного бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение) в сумме 2 336 000,0 тыс. рублей; 3) профицит областного бюджета на 2023 год в сумме 407 950,8 тыс. рублей, на 2024 год в сумме 325 461,0 тыс. рублей.

Проект областного закона № 145-6 «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Смоленской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». Законопроектом предлагается утвердить общий объем доходов бюджета Фонда на 2022 год в сумме 13 325 942,4 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в сумме 12 984 525,5 тыс. рублей и межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов других территориальных фондов обязательного медицинского страхования, в сумме 268 655,1 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета Фонда на 2022 год в сумме 13 325 942,4 тыс. рублей, в том числе межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам других территориальных фондов обязательного медицинского страхования, в сумме 863 969,3 тыс. рублей. Утвердить общий объем доходов бюджета Фонда на 2023 год в сумме 14 055 004,0 тыс. рублей и на 2024 год в сумме 14 886 774,0 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета Фонда на 2023 год в сумме 14 055 004,0 тыс. рублей и на 2024 год в сумме 14 886 774,0 тыс. рублей.

Другие вопросы, рассмотренные на заседании Думы

- О назначении членов избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса. - О согласовании назначения на должность первого заместителя Губернатора Смоленской области – руководителя Аппарата Администрации Смоленской области. - О присвоении имени Героя Советского Союза В.Т.Куриленко муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Касплянской средней школе Смоленского района Смоленской области. - Об изменениях в составе комитета Смоленской областной Думы по вопросам агропромышленного комплекса. - О назначении членов редакционной коллегии информационного бюллетеня «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области». - О награждении Почетной грамотой Смоленской областной Думы. - О награждении Благодарственным письмом Смоленской областной Думы.

В порядке взаимодействия с федеральными органами власти, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации рассмотрено 11 проектов федеральных законов .